ASSOCIAZIONE AUT-AUT | Pisa, Assemblea di Ateneo: grande partecipazione dal basso contro i verticismi e la malgestioni targate Unipi

Pisa, Assemblea di Ateneo: grande partecipazione dal basso contro i verticismi e la malgestioni targate Unipi

gramigna | 24 Novembre, 2008 20:09

Si è svolta questa mattina presso il Polo Fibonacci una partecipatissima Assemblea di Ateneo, richiesta da Università 2.0, per discutere sul bilancio 2009, che verrà approvato nella seduta del Cda di domani, martedì 25. Nonostante gli ostacoli opposti dai “piani alti” per concedere la sospensione della didattica e il “no” del Preside di Scienze ad usufruire dell'Aula Magna, richiesta all'ultimo minuto vista l'enorme affluenza, il confronto e la riflessione tra studenti, ricercatori e tecnici-amministrativi hanno avuto luogo e con risultati precisi.

L'introduzione alla complicata materia trattata, forse esplorata per la prima volta dagli studenti, è stata curata dal “Tavolo di analisi del bilancio di Ateneo”, nato all'interno del progetto di autoriforma di Università 2.0. E' stata spiegata le gestione della contabilità nell'Ateneo, distinta nei livelli di Amministrazione Centrale e di Strutture Didattiche Scientifiche e di Servizio, per poi andare a vedere la situazione pregressa dell'Università di Pisa, grazie all'ultimo bilancio consuntivo disponibile, ossia quello del 2007.

L'analisi esposta si è soffermata in particolar modo sull'analisi delle misure prese dall'Ateneo a fronte dell'elevato disavanzo accumulato e del quale ogni anno viene rimandata la soluzione.

Tra le questioni importanti trattate, il preoccupante dato che dimostra come la contribuzione studentesca sembra superare il tetto del 20% sul finanziamento ordinario dell'ateneo, il che porterebbe la nostra università in una situazione di palese illegalità visto che il tetto massimo è dato per legge.

Emerso anche l'annoso problema del tetto del 90% sul fondo di finanziamento ordinario da non sforare, sono state mosse dure critiche soprattutto alle cosiddette cattedre private ovvero agli avanzamenti di carriera a scopi di ricerca per opera di privati che per i primi cinque anni (in futuro 10) sostengono finanziariamente la differenza, ma dopo cadono sulle spalle dell'ateneo con conseguenze ben immaginabili.

I punti centrali della discussione, durata circa 3 ore, sono riassunti con precisione nella sintesi dei precari della ricerca e della didattica, che risportiamo sotto.

Gli studenti si sono poi dati appuntamento domattina alle 9.00 davanti al rettorato con il chiaro intento di bloccare il CdA visto che non ci sono stati momenti pubblici di confronto con le autorità accademiche per la discussione del bilancio.

Riportiamo di seguito la sintesi dell'assemblea a cura dei precari della ricerca e della didattica di Pisa:

Assemblea di Ateneo 24 novembre 10.00 – 13.00

Aula “G” Fibonacci

Analisi pubblica del bilancio 2009 in approvazione

L’Assemblea è stata convocata per illustrare i risultati dell’analisi del bilancio di Ateneo compiuta dagli studenti di Università 2.0 insieme alla collaborazione dei tecnici-amministrativi a tempo determinato.

I documenti presi in esame sono:

- il bilancio consuntivo 2007

- il bilancio consuntivo 2008 in discussione domani al CdA

- il bilancio preventivo 2009 in discussione domani al CdA

Come molti di voi sapranno, il bilancio di Ateneo si compone di un insieme di centri di spesa autonomi, definizione con cui si identificano le Facoltà, i Dipartimenti, il Sistema Bibliotecario e altri. Strutture come le singole biblioteche sono invece solo centri di responsabilità, che non hanno un proprio bilancio.

In questa sede verrà analizzato solo il bilancio dell’Amministrazione centrale (AC) e il suo impatto sull’insieme dei bilanci delle Strutture Didattiche Scientifiche e di Servizio (SDSS), che comprendono i singoli bilanci degli altri centri di spesa (dipartimenti, facoltà…)

Tab. 1 - Bilancio consuntivo 2007 (in milioni di euro)

	AC	SDSS	Totale
Stanziamenti	- 16.6	+ 68	+ 51
A futuri esercizi*	- 14.2	- 59.5	- 73.7
Totale	- 30.8	+ 3.4	- 27.4

* la voce rappresenta le uscite a carico del successivo bilancio.

La prima osservazione riguarda il fatto che il grosso del disavanzo viene dall’Amministrazione Centrale.

Le cause del deficit sono da attribuire secondo l’AC a:

1. spese per il personale

2. spese pregresse per il funzionamento delle SDSS: gran parte del disavanzo delle SDSS dipende dal fatto che l’AC è in debito con le SDSS. Ad esempio un dipartimento chiede un trasferimento di fondi all’AC pari a 100 mln e l’AC ne versa solo 80, maturando un debito di 20 mln. Questo perché le forme di indebitamento interno sono più facilmente gestibili di quelle esterne. Questo debito di 20 mln è stato negli ultimi anni quasi interamente dedicato all’edilizia, settore che permette la contrazione di mutui.

1. spese per il personale

- personale a tempo indeterminato:

o riduzione del numero dei docenti: - 74 unità dal …da verificare… al 2007

o riduzione del personale tecnico-amministrativo: - 274 unità dal …da verificare…al 2007

Queste riduzioni trovano ragione:

 negli incentivi ai prepensionamenti

 negli incentivi ai trasferimenti

 nel blocco parziale del turn over

 nei finanziamenti esterni per assunzioni e passaggi di carriera

- personale a tempo determinato:

o mancata assunzione di 27 ricercatori in formazione

o blocco parziale turn over per i tecnici amministrativi

o riduzione supplenze, affidamenti didattici..

o abolizione sostituzioni per maternità

o passaggio da contratti semestrali a contratti trimestrali

Nonostante queste riduzioni l’Ateneo di Pisa sfora il tetto del 90% del FFO (già dal 2006).

Questo perché gli aumenti stipendiali del personale (scatti di carriera e di anzianità) hanno superato i “risparmi” sopra citati. Perché (come viene citato nella relazione tecnica dell’Ateneo):

- dall’anno 2000 gli aumenti stipendiali sono a carico dell’Ateneo (e non più del Ministero)

- la classe docente dell’Ateneo di Pisa è piuttosto anziana.

Cosa si prevede di fare per l’anno 2009:

- riduzione del personale docente e tecnico-amministrativo a tempo indeterminato

- abolizione contratti post-pensionamento

- riduzione del 10% del gettone di presenza

- aumento cattedre finanziate da privati e fonti esterne in genere

Queste strategie sono mirate a far approvare un bilancio in cui risulti che l’Ateneo di Pisa è sotto la quota del 90%. Comunque nel bilancio – ancora non approvato – del 2008 la quota risulterebbe pari all’89.9%.

STRUTTURE DIDATTICHE SCIENTIFICHE E DI SERVIZIO

L’AC continuerà a diminuire il suo trasferimento alle SDSS.

Tab. 2 – Finanziamenti dell’AC verso le SDSS

	1999	2007
Finanziamento Ordinario	11.1 mln	6.4 mln
Tasse post-laurea	70% a favore delle SDSS e 30% a favore dell’AC	50% a favore delle SDSS e 50% a favore dell’AC
Spese per l’energia	20% a carico delle SDSS e 80% a carico dell’AC	40% a carico delle SDSS e 60% a carico dell’AC

Inoltre la quota a favore dell’AC sui finanziamenti esterni (progetti europei di ricerca, progetti regionali…) ottenuti dalle SDSS è stata aumentata dal 5% al 7%.

Tab. 3 – Previsioni dei finanziamenti dell’AC verso le SDSS

	2008	2009
Funzionamento Ordinario	3.85 mln	0.86 mln
Didattica	11.3 mln	5.57 mln

L’AC erogherà i fondi alle SDSS solo per la parte che va a saldare il debito interno, ponendo di fatto pari a zero il finanziamento e non preoccupandosi di andare a verificare se e quali SDSS riusciranno a finanziarsi esternamente.

Questa operazione garantirebbe la possibilità di ridurre il disavanzo dell’Ateneo a 18.8 mln nel 2012.

A tutto questo sono da aggiungere le considerazioni rispetto alla politica edilizia portata avanti dall’AC.

POLITICA INVESTIMENTI EDILIZI

L’Ateneo di Pisa ha recentemente richiesto un mutuo alla Cassa di Risparmio di Lucca Pisa e Livorno per la somma di 112 mln di euro che prevedeva le seguenti garanzie:

- 72 mln con un mutuo contratto con la Cassa Depositi e Prestiti

- 30 mln di fondi ministeriali

- 11 mln vendite immobili all’asta

La banca valutando la situazione finanziera dell’Ateneo ha concesso un mutuo di 82.7 mln, di cui 10 mln sono andati a estinguere un vecchio mutuo.

Al momento non è chiaro se sia stato predisposto un piano per ripagare il mutuo e quanto questo inciderà sull’apparente riduzione del disavanzo attuata attraverso le politiche sopra menzionate. L’Ateneo sarà in grado di estinguere questo mutuo di durata 25ennale?

Tab. 4 – Totale disavanzo previsto nei bilanci 2008 e 2009.

	2008	2009	2010	2011
Bilancio 2008	-52.1 mln	-76.5 mln	-105.1 mln	-136.3 mln
Bilancio 2009	-47.6 mln	-42.9 mln	-33.8 mln	-26.6 mln

La tab. 4 evidenzia una forte riduzione del disavanzo, che rischia di essere solo apparente, dato anche la portata del mutuo e dei relativi interessi.

ENTRATE – TASSE UNIVERSITARIE

Tab. 5 – Tasse universitarie

	Valori assoluti	% del FFO
2000	33.5 mln	17.7%
2007	40.5 mln	19.33%
2009 (val. previsto)	44.3 mln	20.54%

La legge prevede che le tasse universitarie non superino il 20% del FFO; sembra quindi difficile pensare che sarà approvato un bilancio che prevede tale sforamento. Da menzionare che in ragione di una simile operazione effettuata in passato dall’Ateneo di Firenze, gli studenti abbiano chiesto e ottenuto un rimborso delle tasse universitarie.

Gli studenti e il personale tecnico-amministartivo auspicano che il CdA che si riunirà domani mattina faccia maggiore chiarezza sui punti oscuri del bilancio emersi anche da questa analisi. Inoltre incoraggiano la partecipazione al presidio davanti al Palazzo alla Giornata (ore 9.30 di domani, 25 novembre 2008).

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